内官营镇：提升治理效能 激发乡村活力

近年来，内官营镇坚持农民在乡村治理中的主体地位,不断探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打出了一套“党建+积分”“同建+共治”“网格+乡贤”的乡村善治“组合拳”，充分调动了农民的参与积极性，有效激发了农民的内生动力，探索形成了新时代乡村治理新模式。

党建+积分 化解“旁观者”尴尬事

“给我换一瓶洗洁精和一个脸盆。”走进先锋村“积分超市”，王宪才熟稔地用积分兑换奖品。王宪才是内官营镇先锋村李家庄社的村民，从“积分超市”正式“营业”之后，他就成了这里的常客。

香皂5分、洗衣液8分、电热水壶20分……走进先锋村“积分超市”，货架上整整齐齐地摆放着多种多样的日常生活用品,与普通超市不同的是，货架上的物品没有价格标签而是通过积分标牌明确物品的分值，每一件物品对应的分值都标注得清清楚楚。

“我们这个‘积分超市’，起初是区妇联衔接东西部协作项目给予支持建设的，后续补货资金来源主要依靠村集体经济和爱心企业捐赠。”该村党组织书记曲宪章介绍，根据村民参加人居环境整治、移风易俗、志愿服务等活动的难易程度，赋予1分到10 分不同梯度的分值，可累计兑换心仪的物品。

在农村，众多村民主人翁意识不强，参与乡村治理的积极性不高，为了破解这道“关键性”难题，内官营镇探索推行“6+X积分治理”模式,以“党建+积分”为“杠杆”撬动乡村善治。围绕爱党爱国、遵纪守法、文明家庭、尊老爱幼等6个方面常态开展奖评，将“志愿服务之星”评选、“美丽庭院”创建、人居环境整治等工作与“积分超市”管理有机结合,用“表现”换“积分”、用“积分”换“物品”。

“以前我们过好自己家日子就行了，对村里的事不上心，也不太注重环境卫生保持。现在通过评比积分，兑换物品，大家主动参与村里集体活动的热情提高了，邻里之间的关系也亲密了很多。”说起村里这几年的变化，村民付彩霞称赞不已。

通过有效推行“积分制”，引导村民积极参与乡村治理，以行动换积分，以积分转习惯、以习惯化新风，将农民群众心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形,使软约束有了硬抓手,实现了由干部唱“独角戏”到干群跳“集体舞”的转变，激活了乡村治理的新动能。

同建+共治 破解“管不好”疑难事

坐落于311国道沿线的先锋村，目光所及之处，只见村社巷道平坦，路旁精巧绿化，四周干净整洁。“2018年之前，村里还是另一番景象，村道坑洼不平，两旁杂草满地，下雨天道路泥泞，污水没地方排，流到哪算哪……”内官营镇先锋村村民何刚一句无心的话语，令人疑惑短短数年之间，这里缘何“换了人间”?

在推进乡村振兴战略进程中，内官营镇着力解决村里“事难管、无人管、管不好”难题,探索建立“支部带村、产业兴村、人才强村、依法治村、道德润村、民主治村、生态美村、平安护村、清廉正村、智慧管村”的“十村同建”乡村治理模式,充分发挥“村管事”主体作用，鼓励群众参与，整合多方资源、破解治村难题。

“村管事”充分发挥村民在村级事务决策、事务管理和村级自我服务中的主体作用，实现民事民议、民事民定和民事民办的目的。村党总支部根据全体党员的工作性质、兴趣爱好、专业特长及产业发展需求等，组建了2个功能型党支部，4个党小组，党小组下设8支服务队，工作内容涵盖村级小微权力事项，推动党建由“组织覆盖”向“提升功能”转变。

遇事大家议、决策大家定、有事大家干。先锋村把群众中有一技之长和具有一定优势的“热心人”筛选出来，大力发展设施农业和新品种种植，人均增收4000元以上,村集体经济年收入突破10万元。

村庄的巨变，村民有目共睹。在先锋村生活了大半辈子的曹会面对村庄的“脱胎换骨”赞不绝口:“过去，村民以种植大田蔬菜为收入来源。现在设施农业让我们的好日子打着滚往上翻。”

“同建+共治”模式有效解决了党群之间的联系问题，充分调动了群众主动参与乡村振兴的积极性，激发了群众的内在活力，实现了农户由“被动变主动”、群众“由穷到富”,村集体经济“由空到实”，镇村“由小美到大美”的转变，让农村社会既充满活力又和谐有序，逐步实现着农民富、农业强、农村美的美好图景。

网格+乡贤 巧解“伤和气”难缠事

“大家都是邻里乡亲，抬头不见低头见。都先消消气，坐下来好好说，才能把事解决好!”前不久，内官营镇先锋村两名村民因“一句闲话”发生口角。网格员曹仪将这一情况迅速上报。最终，双方在村干部的调解下握手言和。乡亲邻里间有磕碰、有别扭、有矛盾，乡邻、乡贤说一说，聊一聊，就能解开村民心里的疙瘩。

乡村治理需要立足群众的现实需求。内官营镇将党组织网格延伸至村民小组,按照“出政策、建网格、寻乡贤”的工作思路，把农村老党员、老教师、老干部、退役军人等人士吸纳到理事会，组建乡贤“智囊团”，引导乡贤做好乡村发展的“参谋员”、化解邻里矛盾的“协调员”、为民办事的“服务员”。

部分农村地区存在高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。以前,村里红白喜事曾一度讲究一天3顿席，新媳妇过门彩礼最少得要八万八，老人去世下葬要四五天……这些不良习俗不仅助长了村民间的攀比心理，还给一些困难家庭造成了经济上的极大负担。更有甚者，一些村民为了面子，东借西贷，欠下一屁股债。为了刹住这股“歪风”，先锋村党总支部设立了红白理事会，稳步开展移风易俗工作，“红白喜事”宴席统一标准，8个菜、95元之内的酒，成为村里设置宴席的“标配”。

将道德文化传承、农村文化建设、乡风文明建设融入乡村治理实践，增强村民对村庄的认同感和归属感。借助红白理事会对村民红白喜事限场次、限礼金、限规模，有效遏制了大操大办攀比跟风、铺张浪费现象;组建“乡里乡亲”纠纷调解团,把乡邻之间的矛盾纠纷化解在田间地头、庭院之中，形成了“党建有深度、治理有温度、效能有提升”的乡村治理新局面。

实践已然证明，乡村治理抓与不抓不一样，大抓和小抓不一样，虚喊跟实干更是大不一样。随着乡村治理工作的不断深入推进，内官营镇在乡村治理中形成了“让党旗飘起来、让党员干起来、让能人站起来、让群众动起来、让人心聚起来、让服务优起来、让环境好起来、让氛围浓起来”的多元化治理新格局，为建设宜居宜业和美内官添了一道清新而亮丽的风景。